在城镇化进程和汽车化进程中，核心城市的交通系统十分脆弱，交通拥堵逐年加剧，交通污染日趋严重，交通效率不断下降。近年来，虽然各地在城市交通系统方面加大了投资力度和建设速度，但交通问题依然没有明显好转，甚至还有不断恶化的趋势。因此，如何通过城市交通规划建设一个通畅的交通系统，缓解日益突出的各种交通矛盾，支持城市的可持续发展，已成为城市发展过程中必须正视和应对的重大课题。为此，记者日前采访了建设部城市交通工程技术中心副主任马林。

　　土地功能与道路交通配置存在矛盾

　　我国城市人均建设用地按照规定不能突破100平方米，也就是1万人/平方公里。马林说：“土地规模是个控制量，注定了我们的交通模式选择是高容量、高强度的，所以我们一直强调大城市要以公交为主要交通方式。由于城市空间布局、开发密度、用地功能无一不对城市交通模式、居民的交通行为等产生巨大而难以逆转的影响。因此正确把握土地利用与交通模式的互动是交通规划的研究重点。要通过交通系统的规划建设引导城市空间布局和土地开发，协调好土地功能配置与道路交通存在的矛盾。”

　　那么这个核心矛盾是什么呢？面对记者的疑问，马林回答说：“主要矛盾是道路功能与其两侧用地关系配置不当。换句话说，就是我们忽视了交通性道路和生活性道路功能的不同，交通性道路不应直接为两侧用地提供进出服务。但我们许多城市在交通性道路两侧安排了大量吸引交通的公共建筑用地和商业用地，进出口开了很多，人、车相互干扰，交通状况不可能好转。比如北京市的二环路应是个交通走廊，现在却成为一个开发的环廊，聚集了非常多的公共建筑，安排了比较密的进出口，长距离交通和短距离交通相互交织，造成了比较严重的交通拥堵。又如北京西单南北大街既是南北交通干道，又是商业性道路，南北车流与东西穿越的商业人流形成严重的冲突。这种交通性道路和两侧用地关系处理不当的情况非常普遍，在全国呈蔓延之势，这与‘以道路建设带动两侧开发’的城市规划理念大有关系。我个人认为商业街和交通主干道不应放在一起。”

　　城市交通规划的从属地位应该改变

　　马林说：“我们目前的城市总体规划中城市交通规划是个弱项，总体规划中往往以道路规划代替交通规划，缺乏对交通需求和系统运行规律的深入分析。而且，交通规划滞后于总体规划的编制，往往出现交通问题之后再编制交通规划，这种‘增补式’修编往往显得力不从心。我认为在城市规划的各个环节，都要把交通问题作为一个重要的内容加以认真对待，城市规划编制办法对此作出了规定，但在实际操作中，我感到还只是停留在道路交通设施规划层面，缺少交通系统总体规划设计的思想，也可以说在规划设计中缺少‘灵魂’，缺少‘交通设计’的‘灵魂’。这种状况如同盖一个建筑时，只有结构工程设计，而缺少建筑的总平面设计和功能设计，这种现象在建筑设计中是不可想像的。我们的城市交通规划恰恰就是处于这样一种局面。”

　　当记者进一步探问，面对这种现状，我们该如何应对时，马林对记者说：“我个人认为我国目前城市交通系统规划做得不到位，有许多城市没有做交通规划。一个根本的方法就是加强城市交通规划的编制管理，形成相对完整系统的交通规划编制体系，在城市总体规划编制阶段，同步编制交通体系规划。而且，在交通体系规划的指导下，进一步开展公共交通专项规划、停车专项规划、交通组织专项规划等编制工作，由宏观规划到微观设计，形成完整的系统规划。同时，为了协调开发与交通的关系，必须实行城市建设项目交通评价制度，在建设项目立项或报批阶段，分析评价建设项目建成后对周边交通的影响，提出改善方案，这是从源头上减少交通问题的有效方法。”

　　交通设计：合理配置和使用道路资源的手段

　　“优化公交线路，加大优惠力度吸引客流是个快速解决道路资源被浪费的有效办法。”马林认为。

　　马林提出，北京市早高峰如果有5%%的车主放弃自驾而改乘公共交通，那么道路拥堵状况将有很大缓解。所以，优先发展公共交通是一个发展方向，必须坚持。优先发展公共交通不能停留在理念上，要落实到具体的交通设计当中。比如，公交线网优化、公交专用道布局、港湾式停靠站设计、公交站点布置等都需要细致的考虑。同时，也必须对其他交通方式与公共交通换乘作系统的安排。

　　城市中除了机动车外，还有大量的步行交通和自行车交通，目前存在一个不好的倾向，就是在交通系统建设中忽视了步行和自行车交通的需求。许多城市的人行道、自行车道破损严重，大量被占用，交通环境非常恶劣。

    交通设计的目的是按照道路功能来合理安排交通空间，比如在交通性道路中可以以机动车为主来安排道路资源的使用，在生活性道路中则应以步行、自行车为主来安排道路资源的使用，这就是一个设计理念的问题。

　　我们可以看出，交通规划设计绝对是个全局、战略性设计。所以说，交通道路设计的不合理往往造成“人为”混乱。马林告诉记者：“在交通规划设计中，许多细微处的设计不为人们所重视，最明显的是道路两侧的开口、公交站的位置、人行道的布置、路口渠化设计、各种交通流线的组织等，许多城市不重视，而导致了许多交通问题。有句话说得很好，细微决定成败，在交通系统中体现得尤为明显。”

　　城市交通规划面临战略性转移

　　现阶段，我国核心城市的交通难题已由设施供给矛盾转变为资源短缺矛盾，必须寻求新的交通发展模式，这是解决我国城市交通问题的根本出路，也是交通规划必须回答的交通发展战略问题。

　　马林说：“现代城市交通已不仅仅是人、车、路的关系，而是一个集规划、建设、运营与管理的高度综合的复杂系统。交通规划作为城市总体规划的一个重要组成部分和综合性规划，需要从侧重于物质规划的传统规划模式向融物质规划与运输规划为一体的规划模式转变。”

　　2005年国务院国办（2005）46号文转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，要求充分发挥规划调控作用，科学配置和利用交通资源。为此，城市交通的发展战略和规划必须以提高城市的交通可达性为首要目标，优化交通工程设计。它体现在哪些方面呢？

　　马林认为，第一，充分利用公共交通发展引导城市集约化发展，合理引导居民出行方式的变化，放缓小汽车交通增长，节约使用土地和能源。第二，更注重交通设施的功能级配调整和结构优化。把交通组织与交通设计的思想贯穿于交通设施规划建设的全过程，构筑以人为本的城市交通空间，使城市交通系统的建设基本上适应一定时期内城市发展与交通需求，使需求与供应保持大体上的平衡。第三，大城市要积极发展城市轨道交通系统，积极探索新的大容量客运交通模式，提升城市公共交通服务总体水平。